Основанием для разработки проекта санитарно-защитной зоны является необходимость обеспечения безопасности населения и окружающей среды от негативного воздействия промышленных и иных объектов. Проект СЗЗ должен быть разработан в соответствии с требованиями законодательства и санитарных норм, а также с учетом особенностей конкретного объекта и его воздействия на окружающую среду. Разработка проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ) для объекта негативного воздействия на окружающую среду, среду обитания и здоровье человека осуществляется во исполнение ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96 "Об охране атмосферного воздуха», ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Разработать санитарно-защитную зону могут обязать органы Роспотребнадзора в рамках плановой и внеплановой проверки предприятия.
Разработка проекта санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" и Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 “Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов”.
Санитарно-защитная зона (СЗЗ) - это специальная территория, которая создается вокруг объектов, потенциально опасных для здоровья человека. Предназначенная для защиты населения от воздействия вредных веществ, шума, радиации и других неблагоприятных факторов, которые могут исходить от этих объектов.
Атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.
Загрязняющее вещество - химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, а также вредное воздействие на жизнь, здоровье человека.
Загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха и нормативы качества окружающей среды для атмосферного воздуха.
Физическое воздействие на атмосферный воздух - воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую среду.
Предельно допустимый уровень физического воздействия на атмосферный воздух - норматив физического воздействия на атмосферный воздух, который отражает предельно допустимый максимальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором отсутствуют вредное воздействие на здоровье человека и негативное воздействие на окружающую среду.
Источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества.
Разработка проекта санитарно-защитной зоны требуется для организаций, осуществляющих выбросы вредных веществ в атмосферу, а также для объектов, являющихся источниками шума, вибрации, электромагнитных излучений и других физических факторов, которые могут оказывать негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека.
В качестве примеров таких объектов здесь можно привести:
- промышленные предприятия, осуществляющие производство и выпуск продукции;
- объекты транспортной инфраструктуры;
- энергетические объекты;
- сельскохозяйственные объекты и другие.
- Сбор и анализ исходных данных: исследуется территория, определяются источники выбросов и источники физического воздействия и их характеристики, изучается существующая ситуация в области охраны окружающей среды и здоровья населения.
- Разработка проекта СЗЗ: определяются размеры и конфигурация зоны, разрабатываются мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения, определяются границы санитарно-защитных зон.
- Проведение экспертизы проекта: проект проходит экспертизу в специализированных организациях, имеющих лицензию на проведение санитарно-эпидемиологических исследований и оценку воздействия на окружающую среду.
- Получение санитарно-эпидемиологического заключения: после получения положительного заключения экспертизы, проект СЗЗ направляется на получение санитарно-эпидемиологического заключения в Роспотребнадзор. Заключение подтверждает соответствие проекта действующим санитарным правилам и нормам, а также возможность его реализации на территории предприятия.
- Проведение необходимых исследований: следующим этапом для хозяйствующих субъектов является проведение натурных исследований атмосферного воздуха на границе ориентировочной СЗЗ с целью подтверждения отсутствия превышения ПДК. Для предприятий I и II класса опасности (не менее 50 дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценке риска для здоровья; для промышленных объектов и производств III, IV, V класса опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее 30 дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) (п.4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Исследования проводят по программе натурных исследований, указанной в проекте СЗЗ.
- Направление документов в государственный орган: после того, как будут готовы протоколы натурных исследований, необходимо направить в Роспотребнадзор заявление об установлении СЗЗ.
- После представления заявления об установлении СЗЗ государственный орган совершает дальнейшие действия по установлению СЗЗ. Роспотребнадзор или его территориальный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления заявления принимает решение об установлении СЗЗ, либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием.
Процесс разработки и согласования проекта СЗЗ может занять от нескольких месяцев до года и более, в зависимости от сложности объекта, количества источников выбросов, наличия ранее разработанных проектов и экологической обстановки в районе расположения предприятия.
Разрабатывать санитарно-защитные зоны должны проектные организации, имеющие соответствующий опыт работы в данной области. Также разработкой проектов СЗЗ могут заниматься научно-исследовательские институты и лаборатории, специализирующиеся на вопросах охраны окружающей среды и гигиены труда.
Результатом разработки проекта санитарно-защитной зоны является готовый проект, согласованный с контролирующими органами, полученное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта действующим санитарным правилам и нормам. А также с 1 января 2022 года координаты и границы СЗЗ должны быть нанесены на карту населенного пункта, а сведения о территории СЗЗ вносятся в ЕГРН.
Стоимость проекта СЗЗ зависит от размера и сложности объекта, а также от региона, в котором он находится. Сумма договора на разработку проекта складывается из количество источников загрязнения атмосферного воздуха, источников шумового загрязнения, вибрации, электромагнитных излучений и других физических факторов.
